Page 12 - NNR 37

СТРАТЕГИЈА НАЦИОНАЛНЕ БЕЗБЕДНОСТИ (1)

представља део нормативне компоненте
Пише: АЛЕКСАНДАР СТОЈАНОВИЋ система безбедности, док у функционалном,
она представља општу јавну безбедносну
Изазови, ризици и претње које могу процену. Словом стратегије националне
угрозити постојање индивидуе или безбедности, треба да буде одређен општи
колективитета представљају детерминанте правац државе и друштва у области
безбедности, које се морају узети у обзир остваривања, очувања и развоја националне
у настојању да се њихово дејство ограничи безбедности, као и листа апострофираних
или у потпуности неутралише. Држава, као безбедносних изазова, ризика и претњи
политичка организација која своју суверену за које се верује да у датом временском
власт спроводи на границама одређеној периоду, могу угрозити секуритизоване
територији и над становништвом које ту државне и друштвене вредности. На
живи, има најзначајнију улогу у остваривању основу свог значаја у структуралном
безбедности на датом подручју. и функционалном смислу, није тешко (што је, из дидактичких разлога, пожељно
У претходној расправи о различитим закључити да је адекватнаСтратегија учинити), већ приказује само стратегијско
теоријским концептима, показано је да је националне безбедности, предуслов окружење као генеричку категорију у којој
у пракси још увек преовлађујућ концепт формирања, управљања и усмеравања можемо препознати ниже нивое.
националне безбедности, премда постоје система националне безбедности одређене У садржинском смислу, оба документа
одређене тенденције ка инкорпорирању државе. Степен важности овог документа садрже мање-више исте опсервације
тековина људске безбедности у безбедносну се често метафорички приказује као „прво глобалних и регионалних померања- не
политику више земаља света. Анализом дугме на кошуљи“ (ако је прво погрешно нарочито велику могућност глобалног
наведеног теоријског конструкта, долазимо закопчано, сва остала су, такође, погрешно сукоба, социјалне и економске разлике
до закључка да су штићене вредности- закопчана). Уосталом, историја је пуна као безбедносни изазов, кршење Повеље
вредности државе (територијални примера катастрофалних стратегијских Уједињених нација и других докумената
интегритет, суверенитет, уставни поредак), процена које су државе и друштва скупо међународног права као безбедносну
као и становништва (опстанак, развој, мир, коштале. Најчешће навођен пример јесте претњу, актуелизација асиметричних
благостање итд). Држава и грађани фигугирају фамозна Мажино линија у предвечерје претњи (тероризам, организовани
као референтни објекти безбедности, тако да Другог светског рата. криминал, пролиферација оружја за масовно
све друштвене и природне појаве и процеси Република Србија је, након уништење), миграције, етнички и верски
које угрожавају опстанак и развој наведених раздруживања са Црном Гором, 2006. конфликти, деградација природе и томе
ентитета, представљају безбедносне изазове, године, стекла прилику да самостално слично.
ризике и претње од посебне важности. конституише свој систем националне Нацрт нове Стратегије националне
Субјекат безбедности (онај од кога се очекује безбедности. Усвојен је Устав, Закон о безбедности је свеобухватнији по својој
да безбедност пружи), јесте сама држава, основама уређења служби безбедности, природи, јер у одељку који је посвећен
односно, они њени организациони делови закони о војсци, одбрани, Војнообавештајној одређењу стратегијског окружења наводи
који су оформљени са том сврхом. и Војнобезбедносној агенцији, правни акти разноврсније безбедносне изазове, ризике
Да би се на институционализован начин који су се придружили постојећем корпусу и претње у односу на стару Стратегију.
супротставила безбедносним изазовима, законских решења (Закону о Безбедносно- Ипак, чини се да је то одрађено, на неким
ризицима и претњама, држава организује информативној агенцији и Закону о местима, на поприлично недисциплинован
систем националне безбедности- кохерентну, полицији). начин, јер се „скаче са теме на тему“. Елем,
функционално повезану целину државних, Године 2009., усвојена је прва Стратегија након поновне афирмације већ декларисаног
покрајинских и органа локалне самоуправе, националне безбедности Републике Србије, опредељења за кооперативни приступ
која, делујући у складу са правним поретком која је, мање-више, одговарала датом безбедности, који ће Република Србија
државе и тековинама међународног права, историјском тренутку и која је, поред свих постићи кроз сарадњу са свим земљама,
треба да омогући постизање, очување и мањкавости, пружила релативно добар а нарочито Сједињеним Државама,
унапређење безбедности државе и грађана. оквир за поступање у области безбедности. Русијом, Кином и другим великим силама,
Систем националне безбедности Десет година од усвајања претходне Стратегија наводи да су кључне претње по
представља изузетно сложен друштвени Стратегије, пред посланицима у Народној безбедност Републике Србије сепаратизам,
систем, за који важе својства инхерентна скупштини Републике Србије ће се етнички, верски и идеолошки екстремизам,
свим другим антропогеним системима наћи Нацрт нове Стратегије националне прикривено деловање страног фактора,
(интерактивност, хијерархичност, ентропија- безбедности (у даљем тексту, Нацрт), која би организовани криминал и илегалне
адаптабилност, регулативност итд). За требало да замени стару и да омогући нови миграције.
потребе ове расправе, није неопходно улазити оквир за креирање и спровођење безбедносне Нејасно је због чега се редактор Нацрта
дубље у ову врло сложену проблематику, политике у догледној будућности. У даљем определио за идентификовање безбедносних
већ ћу само дефинисати структуру система делу расправе, биће анализиран Нацрт нове изазова, ризика и претњи Републици Србији
националне безбедности. Из дидактичких Стратегије, те ће исти бити упоређен са у делу који је предвиђен за одређење опште
разлога, можемо рећи да систем националне садржајем Стратегије из 2009. године, на глобалне и регионалне стварности. Истина
безбедности чине институционална, акциона местима где то буде било потребно. је да су безбедносни феномени међусобно
и нормативна компонента. Нормативна повезани и готово никад самоизазвани, али
компонента система је најинтересантнија СТРАТЕГИЈСКО ОКРУЖЕЊЕ је зарад прегледности и нерепетитивности
узимајући у обзир основни проблем, јер у њу овог документа било боље да се одређење
спадају потписане међународне конвенције, Прва глава како старе, тако и нове кључних претњи по безбедност Србије
национална правна акта различитог нивоа Стратегије националне безбедности је остави за главу Стратегије која је за то
и стратегијско-доктринирани документи. резервисана за одређење ширег политичког децидно и намењена.
Међу стратегијско-доктринираним и безбедносног амбијента, како би се Мимо те замерке, сматрамда су
документима, пажњу стручне и шире одредила позиција Србије у глобалним и креатори Стратегије адекватно одредили
јавности, највише привлачи Стратегија регионалним оквирима. Дакле, креатори глобални и регионални оквир за деловање
националне безбедности (у даљем тексту: Стратегије дедукују изазове, ризике и Републике Србије, а нарочито због тога што
Стратегија). Ради се о стратегијско- претње, полазећи од општих (глобалних), је препознат економски јаз између богатих
доктринираном документу највишег нивоа преко регионалних, до посебних, односно, и сиромашних као кључни безбедносни
општости, на који се ослањају и позивају националних. Евидентно је да је Нацрт изазов савременог света.
остали документи нижег хијерархијског нове Стратегије националне безбедности Након детектовања глобалних и
нивоа (Стратегија одбране, Доктрина мање прегледан од старе Стратегије, из регионалних трендова, логично је да се у
одбране, итд.) У структуралном смислу, простог разлога што не одређује глобално фокус ставе безбедносни изазови, ризици
као што је већ наведено, Стратегија и регионално окружење као засебне целине и претње по саму Србију и њене грађане.
12 Нова наша реч