Page 5 - NNR 33

које има у својству функционера, за промоцију Транспарентност Србија више пута писала, посланицима, посланицима и одборницима,
политичких странака, односно политичких а кључни налази се налазе у публикацији али он не произлази из начина њиховог избора,
субјеката. „Фунцкионерска кампања као вид злоупотребе већ из природе функције.
Изузетно од става 2. овог члана, јавних ресурса. Наиме, они и јесу изабрани на функције
функционер може да користи јавне ресурсе ради Нацрт Текст нацрта Закона о спречавању како би заступали изборну платформу одређеног
заштите личне безбедности, уколико је таква корупције не доноси решење за уочене политичког субјекта и нема разлога да посебно
употреба јавних ресурса уређена прописима из проблеме. наглашавају да то и чине. Међутим, забуна може
те области или одлуком служби које се старају У првом ставу се доноси опште правило о да настане код лица која руководе скупштином
о безбедности функционера. могућности да функционери којима то законом или њеним радним телима, где би јавност
Функционер је дужан да увек није забрањено могу да врше функције у могла да помисли да изнети страначки став
недвосмислено предочи саговорницима и политчким субјектима и да учествују у њиховим представља и став државног органа, наводи
јавности да ли износи став органа у којем врши активностима, „ако то не угрожава вршење Транспасрентност Србије у анализи коју у
јавну функцију или став политичке странке, јавне функције“. Иако је се чини да је ова норма целини објављујемо
односно политичког субјекта. довољно широка да обухвати све непримерене
Одредба става 4. овог члана не односи се појаве, она се може тумачити веома различито, ПРИЈАВЕ ЗА ФУНКЦИОНЕРСКУ
на функционере који се бирају непосредно од а образложење нацрта закона се на та питања КАМПАЊУ
грађана. не осврће.
Но, пракса показује да се ни овај Закључак Најмање су спорне ситуације када, на ЦРТА је подносила и пријаве због уочене
не поштује. пример, градоначелник или члан владе који је функционерске кампање.
страначки функционер, учествује на страначким У периоду пре расписивања кампање
ПРЕДЛОЗИ ЗА ПОБОЉШАЊЕ скуповима искључиво викендом или после за изборе 2020. године, посматрачи Црте
истека радног времена органа власти. забележили су 187 ситуација у којима су се
Међу бројним предлозима за измене Међутим, одлука министра да иступи из функционери са различитих нивоа власти
Нацрта закона о спречавању корупције постојеће странке и да формира нову, на шта појављивали у јавности разним поводима.
које је Транспарентност Србије доставила несумњиво има право као грађанин, могла би Иако се не може сваки случај третирати као
Министарству правде у оквиру јавне исправе, да доведе до кризе Владе, блокаде у процесу функционерска кампања, која је кажњива
налази се и амандман на члан који регулише доношења поџаконских аката и закона, дакле, чланом 29 Закона о Агенцији за борбу против
раздвајање јавне и политичке функције, а који до несумњивог угрожавања вршења јавне корупције , посматрање 22 активности
би делимично требало да регулише и проблем функције. функционера уочи и током предизборне
“функционерских изборних кампања”. Наиме, Други став је преузет из постојеће одредбе кампање, посебно у погледу интензитета
тренутно је најзаступљенији облик злоупотребе Закона, према којој јавни функционер не може редовних актвности, представља важан корак
јавне функције за политичку промоцију да користи јавне ресурсе и скупове на којима ка мапирању прикривене изборне промоције,
обављање наводно редовних активности јавног учествује и сусрете које има у својству јавног наводи се у извештају ЦРТЕ.
функционера И органа власти којим руководи функционера, за промоцију политичких “Овај сегмент посматрања тиме доприноси
у доба изборне кампање. То питање се може странака, односно политичких субјеката. Иста разумевању прикривене изборне промоције која
уредити кроз изборне и медијске прописе. На је ствар и са ставом 3, где се указује на изузетак се остварује путем индиректног сугерисања да
овом месту су код коришћења јавних ресурса, ради заштите је континуитет власти неопходан. 20 Чл.152
предложене норме које се превасходно личне безбедности. Кривичног законика. 21 Чл.29 ст.2 Закона
односе на понашање јавног функционера у Ове одредбе закона су добре, али, како се о Агенцији за борбу против корупције “…
доба изборне кампање, мада уређују и поједина показало недовољне да покрију све уобичајене функционер не може да користи јавне ресурсе
друга питања. облике злоупотреба по најмање два основа. и скупове на којима учествује и сусрете које
Намера уређивања није да се ограниче Прво, поред промоције политичких има у својству функционера, за промоцију
промотивне активности органа власти које субјеката, скупови и јавни ресурси не би политичких странака, односно политичких
су у корист јавног интереса, већ да се спрече смели да се користе ни за наношење штете субјеката, под чиме се посебно подразумева
злоупотребе кроз повећане размере те промоције противничким политичким субјектима, а не коришћење јавних ресурса у сврху јавног
или наглашено учешће јавног функционера у само за промоцију функционеру блиске партије, представљања учесника у изборима…”
промоцији, а што се јасно може повезати са што је сада покривено. Чл.29 ст.5 Закона о Агенцији за борбу
чињеницом да су расписани избори на којима Други проблем јесте то што се јавни ресурси против корупције: “Функционер не може да
тај функционер директно учествује или на користе за промоцију самог функционера који користи јавне скупове на којима учествује
којима има своје фаворите. је у очима јавности повезан са одређеним и сусрете које има у својству функционера,
Идеја норме и проблем који треба да се политичким субјектом, тако да и без директне за промоцију политичких странака, односно
реши су све време исти, а искуства из свих промоције политичког субјекта од стране политичких субјеката, под чиме се посебно
изборних кампања које је Транспарентност функционера долази до штетне последице. подразумева коришћење тих јавних скупова
Србија пратила показују да „функционерска Четврти став постојећегнацрта закона, и сусрета за јавно представљање учесника
кампања“ има све значајнију улогу, што додатно такође је преузет из актуелног закона, као у изборима и њихових изборних програма,
потврђује потребу за увођењем правила. дужност јавног функционера да „увек позивање бирача да за њих гласају на одређеним
Поред тога, очигледно је да су решења из недвосмислено предочи саговорницима и изборима, односно да бојкотују изборе”, додаје
актуелног Закона о Агенцији за борбу против јавности да ли износи став органа у којем врши се у извештају.
корупције, па и решења која су предложена јавну функцију или став политичке странке,
у актуелном нацрту Закона о спречавању односно политичког субјекта“. МЕДИЈИ
корупције, недовољна да реше проблем због Ова одредба је такође корисна, али су
којих су ове норме и уведене у правни систем потребна нека прецизирања. Закон о избору народних посланика и
Републике Србије. У прилог томе говори и Прво, захтев који се поставља пред Закон о локалним изборима. Ова два закона
чињеница да су утврђени случајеви кршења функционере је унеколико претеран, јер ће у директно уређују правила која се тичу избора
норме актуелног члана 29. Закона о Агенцији неким ситуацијама из контекста бити очигледно а између осталог уређују и обезбеђују и
за борбу против корупције изузетно ретки. у којем својству функционер говори. право грађана да преко средстава јавног
Иако се мали број случајева може приписати На пример, на конференцији за медије обавештавања буду обавештени о изборним
недовољном пријављивању кршења закона, Владе Србије или министарства, чланови Владе програмима и активностима учесника у
дугим поступцима или спорним одлукама могу наступати искључиво у том својству, а изборној трци, утврђују начела равноправности,
Агенције у тим предметима, сматрамо да су не и у својству страначких лидера. И обрнуто, непристрасности, независности и објективности
далеко чешће ситуације у којима норме Закона на страначком конгресу или предизборној у извештавању медија.
нису ни повређене, иако је несумњиво постојало конвенцији, они наступају у страначком Поред права грађана да буду информисани,
деловање функционера које уопште није у својству, и нема потребе да то посебно истичу. овим законима гарантује се и право учесника у
складу са јавним интересом или код којег је Пети став од дужности предочавања својства изборној трци да обавештавају грађане о својим
интересу политичког субјекта дата предност у којем функционер наступа изузима све програмима, активностима и кандидатима.
над јавним. функционере који су изабрани непосредно од За рад медија посебно је значајна одредба
У вези са питањима која уређује овај члан, стране грађана, што је непримерено решење закона који прописује тзв. предизборну тишину,
постоје и одређени међународни стандарди преузето из постојећег Закона о Агенцији за тачније забрану пропаганде преко средстава
(ОДИХР и Венецијанска комисија), као и борбу против корупције. јавног обавештавања, објављивање процена
поједини добри примери из упоредне праксе. У Непосредно изабран од стране грађана је резултата избора 48 часова пре дана одржавања
неким случајевима, прописи из упоредне праксе и председник Републике, и веома је битно и избора и на дан одржавања избора до затварања
предвиђају знатно стриктнија ограничења за за саговорнике и за јавност да знају да ли он бирачких места.
јавне функционере, него што су решења која наступа као челник државе или челник странке.
се предлажу за ову норму. О тим питањима је Изузетак је смислен када је реч о народним Екипа ННР
Нова наша реч 5