Page 9 - NNR 30

СИСТЕМ НАЦИОНАЛНЕ БЕЗБЕДНОСТИ СРБИЈЕ (1)

-Појам и структура-
Пише:Александар Стојановић актера безбедности у нашој земљи.
Дакле, биће примењен нормативистички
Како је истакнуто у неким ранијим есејима, приступ, што подразумева преглед и коментар
“безбедност”, можемо схватити као својство, науку и Устава и предметних закона, како би се објаснило на
функцију. Пошто су, у најкраћим цртама, читаоцима који начин систем националне безбедности (треба
већ приказани неки од основних теоријских да) функционише.
постулата студија безбедности, подразумевајући Управо правни акти различитог нивоа (Устав,
под тим осврт на неке од најважнијих концепата закони, стратегија националне безбедности,
безбедности (људска, социјетална, државна, стратегија одбране), представљају нормативни
национална, регионална и глобална безбедност), ред аспект система. У овим документима се налази
је да се нешто каже и о безбедности као функцији, оквир унутар ког систем мора да функционише,
коју обављају различити органи државног, како би се избегао волунтаризам у раду, а самим
наддржавног и недржавног формата. тим, и пут у евентуалне злоупотребе.
Прича о томе, неминовно, враћа нас на само Наравно, поступање по закону неће
идеју да безбедност, како то каже Арнолд Волферс, по аутоматизму довести до тога да систем
у објективном смислу, представља одсуство претњи ничег новог и оне представљају валидацију функционише “исправно” (уколико је закон
по штићене вредности, а у субјективном, одсуство праксе која је уобличавана још од доба апсолутне тенденциозно писан, пун “рупа”, нејасноћа и
страха да ће те вредности бити нападнуте. Дакле, монархије, од када датира држава са данашњим простора за махинацију, самим тим што државни
двокомпонентна структура поимања безбедности, атрибутима. органи функционишу по њему, не обезбеђује се и
може се применити на све нивое посматрања – како Да би остварила, у претходним редовима њихово друштвено-корисно функционисање), али
на појединачном, тако и на колективном плану. наведену функцију, она формира засебан државни је поштовање фундаменталних људских права (у
Због чега је то битно? Битно је, јер читалац треба подсистем. Тако настаје систем националне демократским друштвима) реалније остварити
да примети, да актери безбедности, немају само безбедности – функционално повезана целина уколико постоје обавезујући правни шаблони који
материјалистичку, репресивну улогу, већ да, у много државних органа, која својим кохерентним дејством, се морају поштовати.
већем броју случајева, својим функционисањем и треба да омогући безбедносне претпоставке за Трећу компоненту система националне
својом силом, треба да “изгреднике” различитог опстанак, функционисање и развој државе и безбедности, чине све оне активности које
нивоа, дестимулишу од поступања које може водити друштва, кроз неутралисање или ограничавање омогућавају његово формирање, али и
у угрожавање безбедности некога или нечега. дејства изазова, ризика и претњи које угрожавају функционисање, те због тога кажемо да се ради о
Субјеката који треба да безбедност пруже дату заједницу. акционој компоненти.
(актера, провајдера безбедности) има више, зависно Систем националне безбедности је по Дакле, систем националне безбедности
од конкретне ситуације (или од теоријских поставки својој природи, врло комплексан ентитет, кога је врло сложен и значајан друштвени систем,
са којих наступају теоретичари), али се чини да карактеришу бројне особине других друштвених који обједињује различите сегменте друштва,
у савременом свету, још увек, пресудну улогу у система, а које се тичу његове унутрашње динамике, у настојању да се држава и грађани заштите од
пружању безбедности имају државе. Непобитна је као и интеракције са окружењем. претњи различитог интензитета.
чињеница да су савремени трендови на глобалном У структуралном смислу, систем националне Историјски посматрано, на настанак овако
плану у великој мери уздрмали традиционалну безбедности Србије, као и других земаља, схваћеног система безбедности, пресудан утицај је
моћ државе, подривајући њен суверенитет кроз чине институционална, нормативна и акциона имала диверсификација моћи унутар друштва, што
међународно економско, политичко и безбедносно компонента. је поступно, довело до поделе власти. Како постоје
повезивање, али је, такође, факт да савремено Институционални аспект система, подразумева различите оцене око тога када је држава (у модерном
друштво (још увек) не познаје организованији начин постојање управљачких и извршних органа, са смислу) настала, тачно временско мапирање
артикулације услуга из области заштите вредности својим надлежностима и секторима деловања. настанка система националне безбедности (који
различитог захвата. Управљачки органи система безбедности су се развијао упоредо са развојем државе какву
Због тога, и поред изражене тенденције да чеоне инстанце законодавне, извршне и судске данас знамо), није лак задатак. Оно што знамо,
се у свету неолиберализма бројне друштвене власти (Парламент, Влада, Председник Републике, јесте да је у доба апсолутне монархије, сва власт,
функције алоцирају из државних у приватне судови), чије се надлежности прописују на основу више-мање, била у рукама монарха, али да се
руке (образовање, здравство, индустрија), и све правних аката различитог нивоа општости (од то временом променило. Апсолутна монархија
већег утицаја приватних корпорација у сектору Устава, преко предметних закона до стратегијско- је, да би функционисала, оформила поприлично
безбедности, треба истаћи (још увек присутни) доктринираних докумената). гломазан бирократско-административни апарат,
примат државе и државних органа безбедности У групу извршних органа система безбедности, који је касније закључио да своје делање може да
у организацији и спровођењу ових активности. можемо убројати читав низ институција које, настави и без монарха.То је створило предуслове
Разлоге за тако нешто, можемо тражити у директно или индиректно, доприносе друштвеној за другачију организацију врховног политичког
најразличитијим аспектима не само савремене стабилности. Међутим, зарад фокусираности овог, апарата – расподелу надлежности.
друштвене стварности, већ и историјског и неких наредних есеја, у први план ћемо истаћи Управо је подела власти на законодавну,
континуитета државе и њених базичних атрибута. “тврдо језгро” система националне безбедности – извршну и судску власт детерминисала и промену
С једне стране, имамо дубоку и свеобухватну везу војску, полицију, обавештајно-безбедносни апарат целокупне филозофије безбедности, схваћене као
између настанка држава у данашњем формату и и цивилну заштиту. функцију државе усмерену у правцу очувања мира
монопола наупотребу физичке силе – држава је Делујући у складу са Уставом и законима, и стабилности. Поделом власти, различите инстанце
једина друштвена организација која тиме може наведене инстанце треба да допринесу остварењу власти су добиле властиту улогу у управљању и
да се похвали, те би дислоцирање моћи ове врсте, безбедности државе и грађана, како на спољном наџору над системом националне безбедности.
неминовно значило и губитак једне од есецијалних (војска и обавештајне службе), тако и на На путу остварења безбедности државе и
детерминанти државности. унутрашњем плану (полиција, службе безбедности, грађана, наведена трипартетна структура система
Даље, дешавања на локалном, регионалном и цивилна заштита). Наравно, постојећу поделу треба националне безбедност, трпи промене у својој
глобалном нивоу, оличена кроз јасно уочљив тренд схватити строго условно, јер постоје ситуације када организацији и функционисању, под директним
продубљивања диспропорција у погледу расподеле се, рецимо, војска користи у сузбијању унутрашњих или индиректним утицајем спољних фактора –
друштвеног богатства, јасно сугеришу да има пуно претњи (по тренутном Закону о војсци, то је у воље политичких елита, стања у ширем или ужем
истине у оним теоријама које улогу државе виде случају природних, техничко-технолошких и других безбедносном амбијенту, као и општих политичких,
“као извршни комитет владајуће класе”. Какву непогода), или када се полиција користи ван граница економских, технолошких, културних и других
улогу у материјализацији те привилеговане позиције државе (кроз међународну полицијску сарадњу). промена које се, неминовно, дешавају.
олигархије имају органи безбедности, сматрам да И поред тога, из дидактичких разлога, структура И поред свега тога, зарад спречавања да
је излишно и коментарисати. Због тога ни не чуди рада ће бити таква да ће се на безбедност државе инструменти државне силу постану отуђени
што државе нису спремне да полуге моћи препусте гледати секвенцијално, кроз приказ надлежности центри моћи, важно је да у спровођењу системских
приватном сектору. органа у остварењу безбедности на спољном и и функционалних активности, поступају у складу са
Како било, претпоставка овог рада је да унутрашњем плану. Уставом и законима. Управо је идеја наредних есеја,
држава представља главни провајдер безбедности, Да би се тај циљ остварио, може се кренути да се читаоци упознају са важећом регулативом
не улазећи у етичку оправданост, филозофску, различитим путевима, кроз примену различитих из ове области. Почећемо са навођењем неких
политиколошку или социолошку позадину те методолошких инструмената. Узимајући у обзир надлежности управљачких органа система
њене улоге. Као провајдер безбедности, држава карактер есеја, као и законску детерминисаност националне безбедности, на основу Устава из 2006.
треба да вредности референтних објеката заштите, рада свих државних инстаци (па тако и система године, док ће расправа детаљнију проблематизацију
обезбеди од изазова, ризика и претњи који могу безбедности као интегралног дела сваке државе), доживети нешто касније, када у фокусу буду били
угрозити постојање, функционисање и развој сматрам да је важно да се читаоци упознају Војска Србије, полиција, обавештајно-безбедносне
тих референтних објеката (појединаца, група, а са постојећом законском регулативом, зарад службе, и инстанце цивилне заштите.
у контексту националне безбедности, грађана и информисаности и способности распознавања
државе). У овим реченицама, суштински, нема законитог и незаконитог деловања различитих (Наставиће се...)
Нова наша реч 9